ପ୍ରଧାନମନ୍ତ୍ରୀ ନରେନ୍ଦ୍ର ମୋଦୀଙ୍କ ନେତୃତ୍ୱାଧୀନ କେନ୍ଦ୍ର ସରକାର ଯେତେବେଳେ ଦେଶରେ ଜାତିଗତ ଜନଗଣନା କରାଇବାକୁ ନିଷ୍ପତ୍ତି ନେଲେ, ସେତେବେଳୁ ଏହି ବିଷୟ ଚର୍ଚ୍ଚାରେ ରହିଛି। ଦୀର୍ଘ ଦିନର ଦାବି ପୂରଣ ହେବାରେ ସମସ୍ତ ରାଜନୈତିକ ଦଳ ଏହାର ଶ୍ରେୟ ନେବାକୁ ଚେଷ୍ଟା କରୁଛନ୍ତି। ତେବେ, ଏହା ସହିତ ପ୍ରଶ୍ନ ଉଠୁଛି ଯେ ଜନଗଣନାର ଆରମ୍ଭ କାହିଁକି ଓ କିପରି ହେଲା? ମୁଗଲ ଶାସନ କାଳରେ ମଧ୍ୟ ଜନଗଣନା ହେଉଥିଲା କି? ଜନତା ଓ ତାଙ୍କ ସମ୍ପତ୍ତିର ହିସାବ-କିତାବ କିପରି ରଖାଯାଉଥିଲା?
ବାସ୍ତବରେ, ଜନଗଣନାର ଅର୍ଥ କେବଳ ଲୋକଙ୍କୁ ଗଣିବା ନୁହେଁ। ଏହା ମାଧ୍ୟମରେ ଲୋକଙ୍କ ସଂଖ୍ୟା ଗଣାଯିବା ସହ ତାଙ୍କ ଘର, ଘରେ ଉପଲବ୍ଧ ସୁବିଧା, ସାମାଜିକ, ଆର୍ଥିକ ଓ ସାଂସ୍କୃତିକ ସ୍ଥିତି ମଧ୍ୟ ଜଣାଯାଏ। ଏହା ଆଧାରରେ ସରକାର ଲୋକଙ୍କ ଜୀବନଧାରା ଉନ୍ନତି ପାଇଁ ନୀତି ପ୍ରଣୟନ କରେ। ଭାରତ ଏକ ଅଳ୍ପ କେତେକ ଦେଶ ମଧ୍ୟରୁ ଅନ୍ୟତମ, ଯେଉଁଠାରେ ପ୍ରତି ୧୦ ବର୍ଷରେ ଜନଗଣନା କରାଯାଏ। ତେବେ, ମଝିରେ କିଛି ବ୍ୟତିକ୍ରମ ମଧ୍ୟ ରହିଛି।
ଭାରତରେ ଜନଗଣନାର ଇତିହାସ ବେଶ୍ ପୁରାତନ। ପ୍ରାଚୀନ ଋଗ୍ବେଦରୁ ଜଣାଯାଏ ଯେ ଖ୍ରୀଷ୍ଟପୂର୍ବ ୮୦୦ରୁ ୬୦୦ ମଧ୍ୟରେ ଏକ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ପ୍ରକାରରେ ଜନଗଣନା ହେଉଥିଲା। ଖ୍ରୀଷ୍ଟପୂର୍ବ ୩୨୧ରୁ ୨୯୬ ମଧ୍ୟରେ ଲିଖିତ କୌଟିଲ୍ୟଙ୍କ (ଚାଣକ୍ୟ) ପୁସ୍ତକ ‘ଅର୍ଥଶାସ୍ତ୍ର’ରେ ଉଲ୍ଲେଖ ଅଛି ଯେ ଟିକସ ଆଦାୟ ପାଇଁ ଜନଗଣନା ଉପରେ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦିଆଯାଉଥିଲା।
ମୋଗଲ ଶାସନ କାଳ ବିଷୟରେ କହିବାକୁ ଗଲେ, ସେତେବେଳେ ଜନଗଣନାର କୌଣସି ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ଇତିହାସ ମିଳେ ନାହିଁ। ତେବେ, ଅକବର ନିଶ୍ଚିତ ଭାବେ ତାଙ୍କ ଶାସନ କାଳରେ ଜନସଂଖ୍ୟାର ବିସ୍ତୃତ ତଥ୍ୟ ସଂଗ୍ରହ କରିବାକୁ ଆଦେଶ ଦେଇଥିଲେ। ଏହି ଆଦେଶ ପରେ ଜନସଂଖ୍ୟାର ଆକଳନ କିପରି କରାଗଲା, ତାହାର କୌଣସି ବିସ୍ତୃତ ଓ ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ତଥ୍ୟ ଉପଲବ୍ଧ ନାହିଁ, କିନ୍ତୁ ସେହି ସମୟରେ ପ୍ରସ୍ତୁତ ହୋଇଥିବା ପ୍ରଶାସନିକ ରିପୋର୍ଟ ‘ଆଇନ-ଏ-ଅକବରୀ’ରେ ନିଶ୍ଚିତ ଭାବେ ବିସ୍ତୃତ ତଥ୍ୟ ମିଳେ।
ଆଇନ-ଏ-ଅକବରୀ’ରେ ମିଳେ ବିବରଣ
‘ଆଇନ-ଏ-ଅକବରୀ’ରେ ଜନସଂଖ୍ୟା ସହ ଅକବରଙ୍କ ଶାସନ କାଳର ଉଦ୍ୟୋଗ, ଧନ ଓ ଅନ୍ୟାନ୍ୟ ବିଶେଷତ୍ୱକୁ ସାମିଲ କରାଯାଇଛି। ଏଥିରେ ଉପଲବ୍ଧ ତଥ୍ୟ ଜନସଂଖ୍ୟା ସହ ଅନ୍ୟାନ୍ୟ ଡାଟାର ଅନୁମାନ କରିବାରେ ସହାୟକ ହୋଇଥିଲା। ଇତିହାସକାରମାନେ ମଧ୍ୟ ମାନୁଛନ୍ତି ଯେ ଅକବରଙ୍କ ଶାସନ କାଳରେ ଜନସଂଖ୍ୟାରେ ବେଶ୍ ଦ୍ରୁତ ବୃଦ୍ଧି ହୋଇଥିଲା। ସେହି ସମୟରେ ଦେଶର ଜନସଂଖ୍ୟାରେ ଅତି କମରେ ୬୦ ପ୍ରତିଶତରୁ ୨୫୩ ପ୍ରତିଶତ ପର୍ଯ୍ୟନ୍ତ ବୃଦ୍ଧି ହୋଇଥିବା କଥା କୁହାଯାଏ। ତେବେ, ‘ଆଇନ-ଏ-ଅକବରୀ’ରେ ସମସ୍ତ ପ୍ରକାରର ତଥ୍ୟ ମିଳୁଥିଲେ ମଧ୍ୟ ଆକବରଙ୍କ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ଶାସନ କାଳରେ କିମ୍ବା ଶାସନର କୌଣସି ସମୟରେ ଜନସଂଖ୍ୟା କେତେ ଥିଲା, ତାହାର ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ବିବରଣ ମିଳେ ନାହିଁ।
ସମ୍ପତ୍ତିର ହିସାବ-କିତାବ କିପରି ରଖାଯାଉଥିଲା?
ମୋଗଲ ଶାସନ କାଳରେ ଜନତା ଓ ତାଙ୍କ ସମ୍ପତ୍ତିର ହିସାବ-କିତାବ ରଖିବା ପାଇଁ ଏକ ବେଶ୍ ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ପ୍ରଣାଳୀ ଥିଲା। ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ମୁଗଲ ସାମ୍ରାଜ୍ୟ ସେତେବେଳେ ପ୍ରଦେଶଗୁଡ଼ିକରେ ବିଭକ୍ତ ଥିଲା। ଏହା ପରେ ପ୍ରଦେଶଗୁଡିକୁ ସରକାର, ଉପଖଣ୍ଡ ଓ ଗ୍ରାମ ସ୍ତରରେ ବିଭାଜନ କରାଯାଇଥିଲା। ଅକବରଙ୍କ ଶାସନ କାଳରେ ୧୫ଟି ପ୍ରଦେଶ ଥିବା ବେଳେ ଔରଙ୍ଗଜେବଙ୍କ ଶାସନ କାଳରେ ଏହାର ସଂଖ୍ୟା ବଢ଼ି ୨୦କୁ ପହଞ୍ଚିଥିଲା। ଅକବର ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ଆହୁରି ସୁଦୃଢ଼ କରିବା ପାଇଁ ମନସବଦାରୀ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଆରମ୍ଭ କରିଥିଲେ। ମନସବଦାରୀ ନାଗରିକ ଓ ସାମରିକ ଦୁଇ ପ୍ରକାରର ହେଉଥିଲା। ଏହା ବ୍ୟତୀତ ରାଜସ୍ୱ ଆଦାୟ ପାଇଁ ମୋଗଲ କାଳରେ ତିନି ପ୍ରକାର ପଦ୍ଧତି ଗ୍ରହଣ କରାଯାଉଥିଲା, ଯାହାକୁ କନକୁଟ, ରାୟ ଓ ଜବ୍ତୀ କୁହାଯାଉଥିଲା।
ବାଦଶାହ ଥିଲେ ସର୍ବୋଚ୍ଚ କ୍ଷମତା
ମୋଗଲ ଶାସନ କାଳରେ ବାଦଶାହ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ପ୍ରଶାସନିକ କ୍ଷମତା ଥିଲେ। ତାଙ୍କ ଅଧୀନରେ ବିଭିନ୍ନ ବିଭାଗରେ ଅନେକ ଅଧିକାରୀଙ୍କ ନିଯୁକ୍ତି ହେଉଥିଲା, ଯାହାଦ୍ୱାରା ବିଭିନ୍ନ କାର୍ଯ୍ୟ ସହଜରେ ସମ୍ପାଦନ ହେଉଥିଲା। ମୋଗଲ କାଳରେ ଚାରୋଟି ମୁଖ୍ୟ ବିଭାଗ ଓ ଚାରୋଟି ମୁଖ୍ୟ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ଅଧିକାରୀ ଥିଲେ, ଯାହାଙ୍କୁ ଦିୱାନ, ମୀର ବଖ୍ଶୀ, ମୀର ସମନ ଓ ସଦ୍ର କୁହାଯାଉଥିଲା। ଦିୱାନଙ୍କୁ ବଜୀର ବା ମୁଖ୍ୟମନ୍ତ୍ରୀ ମଧ୍ୟ କୁହାଯାଉଥିଲା, ଯିଏ ରାଜସ୍ୱ ଓ ଆର୍ଥିକ ବ୍ୟାପାର ଦେଖାଶୁଣା କରୁଥିଲେ ଏବଂ ଖର୍ଚ୍ଚ ଓ ସମ୍ବନ୍ଧୀୟ ସମସ୍ତ ବିଭାଗ ଉପରେ ନଜର ରଖୁଥିଲେ। ମୀର ବଖ୍ଶୀ ସେନାର ଦରମା, ହିସାବ ଓ ସମ୍ବନ୍ଧୀୟ କାର୍ଯ୍ୟ ଦେଖୁଥିଲେ। ଖାନ-ଏ-ସମନ ରାଜକୀୟ ଗୃହସ୍ଥାଳୀ ବିଭାଗର ଦାୟିତ୍ୱରେ ଥିଲେ, ଆଉ ସଦ୍ର ଧାର୍ମିକ ଦାନ ଆଦିର ମୁଖିଆ ଥିଲେ।
ପ୍ରଦେଶ ଗୁଡ଼ିକରେ ଏପରି ଥିଲା ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା
ମୋଗଲ କାଳରେ ପ୍ରଦେଶ ଗୁଡ଼ିକରେ ବିଭକ୍ତ ସାମ୍ରାଜ୍ୟର ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ସୁଦୃଢ଼ କରିବା ପାଇଁ ଅକବର ସୀମା ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ କରିଥିଲେ। ଏହି ପ୍ରଦେଶ ଗୁଡ଼ିକରେ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥା କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥା ପରି ହିଁ ଥିଲା। ପ୍ରଦେଶ ମୁଖିଆ ସିପହସାଲାର, ନାଜିମ ବା ଗଭର୍ନର ହେଉଥିଲେ, ଯାହାଙ୍କୁ ବାଦଶାହ ସିଧାସଳଖ ନିଯୁକ୍ତ କରୁଥିଲେ। ଏହା ପରେ ସ୍ଥାନୀୟ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଥିଲା।
ସରକାରର ମୁଖିଆ ଫୌଜଦାର ହେଉଥିଲେ। ସେ ନିଜ ଅଞ୍ଚଳରେ ଆଇନ-ଶୃଙ୍ଖଳା ବଜାୟ ରଖିବା ପାଇଁ ଦାୟୀ ଥିଲେ। ସେ ଶକ୍ତିଶାଳୀ ଜମିଦାରମାନଙ୍କ ଉପରେ ମଧ୍ୟ ନଜର ରଖୁଥିଲେ। ଅମଲଗୁଜାର ବା ରାଜସ୍ୱ ଆଦାୟକାରୀଙ୍କ ଦାୟିତ୍ୱ ରାଜସ୍ୱ ସଂଗ୍ରହ କରିବା ଥିଲା। ଶାସନର ସବୁଠାରୁ ନିମ୍ନ ସ୍ଥାନ ଥିଲା ଗ୍ରାମ, ଯାହାର ମୁଖିଆ ମୁକଦ୍ଦମ ବା ସରପଞ୍ଚ ହେଉଥିଲେ। ତାଙ୍କୁ ସାହାଯ୍ୟ କରିବା ପାଇଁ ପଟୱାରୀଙ୍କ ନିଯୁକ୍ତି କରାଯାଉଥିଲା, ଯିଏ ଗାଁର ରାଜସ୍ୱ ରେକର୍ଡର ଦେଖାଶୁଣା କରୁଥିଲେ।
ରାଜସ୍ୱ ଆଦାୟର ସୁଦୃଢ଼ ବ୍ୟବସ୍ଥା
ଯେହେତୁ ମୋଗଲ କାଳରେ ଆୟକର ହିଁ ରାଜସ୍ୱ ଆଦାୟର ସବୁଠାରୁ ବଡ଼ ଉତ୍ସ ଥିଲା, ତେଣୁ କୃଷକ ଓ ଜମିଦାରମାନଙ୍କର ସମ୍ପତ୍ତି ଏବଂ ସେମାନଙ୍କର ଫସଲ ଉତ୍ପାଦନ ଉପରେ ନଜର ରଖିବା ଜରୁରୀ ଥିଲା। ଏଥିପାଇଁ ଆକବର ଦହସାଲା/ବନ୍ଦୋବସ୍ତ ଆରାଜୀ/ଜବ୍ତୀ ପ୍ରଣାଳୀ ଆରମ୍ଭ କରିଥିଲେ। ଏହା ଅଧୀନରେ ଗତ ୧୦ ବର୍ଷରେ ବିଭିନ୍ନ ଫସଲର ହାରାହାରି ଉତ୍ପାଦନ ଓ ସେମାନଙ୍କର ହାରାହାରି ମୂଲ୍ୟର ଗଣନା କରାଯାଉଥିଲା। ଏହି ମୂଲ୍ୟର ଏକ ତୃତୀୟାଂଶ ରାଜକୋଷକୁ ନଗଦରେ ଦେବାକୁ ପଡ଼ୁଥିଲା। ଭୂମି ରାଜସ୍ୱକୁ ଉତ୍ପାଦନ ଓ ଜମିର ନିରନ୍ତରତାକୁ ଧ୍ୟାନରେ ରଖି ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ କରାଯାଉଥିଲା।
